日期：2025-06-11 11:13:51
2022年6月14日台面优配，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）公开发布，南沙站在了“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”的新定位上，803平方公里的热土迎来更大发展机遇。
2025年，对于承载着国家重大战略性平台使命的南沙注定是非凡之年。“湾区之心”南沙迎来《南沙方案》第一阶段目标中考之年、南沙自贸片区建设十周年、建区二十周年。“立足湾区、协同港澳、面向世界”，三年来，胸怀“图南之志”，南沙正以全面落实《南沙方案》为牵引，持续激发改革开放创新“三大动力”，系统推进“五港联动”发展策略，打好“五大攻坚战”，加快实现“五大倍增”，发力做强南沙重要增长极，湾区之心“未来之城”熠熠生辉，正向着湾区的南沙、世界的南沙目标迈进。
在《南沙方案》第一阶段目标完成之年，广州日报推出“面向世界，湾心作答”《南沙方案》权威访谈，采访广东省广州南沙建设发展工作委员会（以下简称省南沙工委）有关市级成员单位，围绕《南沙方案》第一阶段发展目标任务完成情况及下一步工作部署，全面展现“湾区之心”南沙携手港澳书写大湾区建设新篇章的伟大实践。
策划/李婧、秦晖
统筹/叶佩华
文/广州日报全媒体记者耿旭静
法治保障多维发力护航改革开放深水区
广州市人大常委会法工委主任廖荣辉表示，三年来，市人大常委会高度重视南沙建设发展的法治保障问题，从立法赋能、平台搭建、规则衔接等方面多维度发力，推动《南沙方案》从蓝图迈向实践。
高位全力推动，聚力提供法治支撑。市人大常委会负责人连续三年在全国两会期间提出关于调整部分法律行政法规在南沙适用的代表建议，着力推动最高立法机关为落实《南沙方案》提供法治支撑。
强化立法保障，助力改革实践。市人大常委会推动省人大常委会出台《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》，系统性解决管理体制、科技创新、开放合作等核心问题；制定《广州市青年创新创业促进条例》，助力打造大湾区人才高地；《广州市数据条例》专章支持南沙建设粤港澳数据服务试验区，为国家数据规则衔接提供“南沙经验”。
搭建“国字号”平台，民意直抵决策机关。市人大常委会成功争取全国人大常委会法工委基层立法联系点落地南沙，成为广州首个“国字号”立法直通车，构建庞大的意见网络，收集上千条建议，其中33条被国家立法层面采纳，“原汁原味”传递大湾区民声。
深化规则衔接机制对接研究，破解堵点难题。围绕港澳专业人士跨境执业、药械通等焦点问题，市人大常委会形成《关于港澳建筑业跨境服务法律堵点问题的分析》等研究成果，推动政策突破。14条意见被两部涉大湾区的省级条例采纳。
廖荣辉表示，下一步该委将以法治之力护航改革开放深水区，重点推进四方面工作：全力争取国家层面调整《中华人民共和国建筑法》等法律法规在南沙的适用，支持南沙解决跨境执业、游艇自由行问题；加强法治保障，推动制定《广州市南沙人才发展促进条例》《广州市跨境电子商务促进条例》等法规；建设“湾区立法智库”，打造穗港澳联动的立法新生态；深耕规则衔接机制对接研究，推动更多研究成果转化应用。
智造引领打造重要增长极
“智造引领，南拓图强！我们正加快把南沙打造成广州先进制造业高质量发展重要承载地。”广州市工业和信息化局党组书记、局长张建华表示，三年来，该局锚定《南沙方案》战略方向，将南沙产业发展作为全市产业发展的核心关键去谋划布局，突出“项目为王”、抓牢“试点创先”、做实“资源链接”，在南沙优先布局打造全市集成电路产业极、高端医疗健康产业增长极、智能网联汽车示范区、船舶海工装备制造基地等，推动南沙打造未来广州新核心、湾区发展新引擎。
“以项目引育撬投资，建设先进制造新高地。”该局紧握“招商引资、成果转化、增资扩产”三大抓手，推动芯粤能、华望汽车等一批项目落地生根，融捷能源、巨湾技研等项目投产达效。今年1—4月新增工业项目47个，计划投资额同比增长114.2%！
“以试点创先促发展，建设新兴产业先行地。”作为全市首个智能网联汽车道路测试先行试点区，南沙实现全域开放测试，孕育出全球Robotaxi第一股小马智行；支持细胞和基因治疗产业高质量发展，南沙吸引超400家生物医药企业集聚，跻身“2023生物医药产业园区百强”；“南沙造”火箭实现中国民营航天企业国际发射服务零的突破；南沙近三年新增33家专精特新“小巨人”，数据服务试验区加快建设。
“以资源链接优服务，建设产业合作优选地。”“创客中国”大赛连续三年花落南沙，激荡中小企业创新活力；汇聚全球资源，推动国家级智库、研究中心落地。
张建华强调，面向未来台面优配，该局将以全面建设“12218”现代化产业体系为契机，发挥专班攻坚力量，以更大力度支持南沙区在“立足湾区”中优产业强动能，在“协同港澳”中释红利促融合，在“面向世界”中塑核心链全球，实现更高水平开发开放，加快打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台！
以生态赋能发展加快打造美丽南沙示范名片
“绿水青山就是金山银山”。广州市生态环境局党组书记、局长王保森表示：“我们充分发挥南沙山、水、林、田、湖、海兼备的自然生态优势，坚持以高水平生态保护驱动高质量发展。”
自《南沙方案》发布以来，南沙区生态环境建设成绩斐然，相继获评首批国家气候投融资试点、生态文明建设示范区（生态工业园区）、第一批减污降碳协同创新试点产业园区等多项国家级荣誉，为区域发展注入强劲绿色动能。
据介绍，该局统筹谋划生态环境领域工作，印发实施《广州市生态环境局推进广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作工作方案》，举全局之力推动《南沙方案》各项任务精准落地、走深走实。
“坚持生态优先、绿色发展，全面激活绿色经济‘新势能’。”王保森表示，广州不断创新低碳业务融资渠道，持续丰富碳金融创新产品。2024年在南沙上线粤港澳大湾区气候投融资平台，征集入库企业（项目）总投资需求超1530亿元。南沙落地全国首个“气候融担”贷款产品、全国首批气候友好型企业绿色债券、广东省首笔“绿色气候贷”等金融产品，去年全国首个“气候融担”贷款产品获四大行超10亿元授信额度支持，为加快经济社会全面绿色转型提供强力金融支撑。
“南沙焕彩启新程，生态画卷正铺陈。”王保森强调，在2025年《南沙方案》“中考”之年，广州市生态环境局将继续以《南沙方案》为总牵引，强化生态环境规划引领作用，持续打好污染防治攻坚战，深化推进减污降碳协同创新试点，谋划落地一批美丽中国投融资项目，加快打造美丽南沙示范名片，全力打造美丽广州城市样板。
提升枢纽能级打造大湾区“半小时交通圈”
城市发展交通先行。广州市交通运输局党组书记、局长沈颖透露，三年来，市交通运输局以贯彻落实《南沙方案》为引领，积极构建南沙外联内畅的综合交通网络，不断提升南沙区与中心城区及大湾区其他城市互联互通水平，支撑南沙打造“立足湾区、协同港澳、面向世界”的战略性平台。
南沙基础设施建设加快推进。全国首条时速160千米的全地下市域快线地铁18号线实现了南沙与中心城区30分钟直达，南中高速及南沙联络线去年通车后实现“飞架珠江口，一桥通三市”，南沙至中山、深圳的行车时间缩短到15分钟以内、20分钟以内，沈颖透露：“加上在建的上下双层16车道的狮子洋通道等过江通道群，正进一步织密南沙区与大湾区其他城市的连接网络。”
南沙交通枢纽能级不断提升。广州高规格推进南沙站规划建设，计划引入南沙港铁路、深江铁路、广珠（澳）高铁等国铁、城际线路，可实现与地铁18号线换乘。广州积极协调加密广深港高铁经停庆盛站列车班次，支持南沙国际海铁联运枢纽基础设施建设，辐射泛珠三角地区和中欧、中亚国家。
南沙交通出行品质大力优化。从全域开放智能网联汽车测试道路，到引入“小马智行”“文远知行”等全球头部自动驾驶企业开展智能网联汽车出行服务商业化试点，南沙加速打造产业创新高地，广州自动驾驶已走在全国前列。
畅想未来，沈颖表示：“我们将紧抓历史机遇、把握时间窗口，切实推动《南沙方案》涉及交通运输局各项任务落地落实。”一是构建多网融合的轨道网和外联内畅的道路网，打造大湾区“半小时交通圈”。二是提升枢纽全球连通水平和辐射能力，加快推进南沙枢纽开工建设。三是推进交通运输绿色集约转型和高质量发展，继续支持南沙区加大自动驾驶示范应用和示范运营试点，打造智能网联汽车产业链。
深耕“试验田” 建设高水平对外开放门户
“3年来，市商务局聚焦南沙开发开放，支持发挥自贸片区、经开区等国家功能平台作用，深耕改革创新的‘主阵地’‘试验田’，在高质量发展浪潮中勇立潮头！”广州市商务局党组书记、局长魏敏表示。
放大功能平台叠加效应。市商务局紧扣《南沙方案》五大重点任务，打出外资高质量发展、优化外商投资环境等政策“组合拳”，推动中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区累计形成上千项创新成果，181项在国家和全省复制推广；南沙经济技术开发区实际外资和进出口总额位居全国经开区第5名；南沙综合保税区进出口占全市综保区近六成。
支持携手港澳深度融合。市商务局在全国率先落地RCEP方案，24条务实举措助力南沙成为RCEP经贸合作“桥头堡”，中国企业“走出去”综合服务基地助力165个项目布局海外。
创新业态引领发展。从汽车平行进口试点到跨境电商枢纽海港，从保税燃料加注到千亿级飞机租赁产业集群，南沙新业态跑出加速度：南沙进口贸易促进创新示范区年规模超1200亿元领跑全市，跨境电商网购保税进口值稳居全国榜首，2024年汽车出口量飙升43.2%，邮轮常态化运营。
深化贸易便利化改革。国家智慧口岸建设试点机遇不断，港口效能跃升，南沙港区集装箱吞吐量突破2000万标箱，外贸占比达50%，船舶平均在港停时1.05天的“南沙速度”全球瞩目。
“立足湾区、协同港澳、面向世界，市商务局将更好发挥商务链接国内国际双循环、关联一二三产作用，更大力度支持南沙建设高水平对外开放门户！”魏敏表示，将进一步落实国家有关稳步扩大制度型开放的部署，让开放之门越开越大；强化港澳规则衔接，打造数据互认、标准互通的湾区样板；培育新经济增长点，着力打造全球集拼分拨中心；促进贸易自由化便利化，深化“湾区一港通”改革，加快建设世界一流港口，让南沙在面向世界的舞台上绽放璀璨光芒！
聚力三大领域助推“施工图”转化为“实景图”
广州市国资委党委书记、主任梁凌峰表示，围绕南沙“立足湾区、协同港澳、面向世界”战略定位，广州国资国企全力支持南沙开发开放，建立“1+3”落实《南沙方案》工作体系，出台《关于高质量落实推进广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作实施方案的工作方案》，聚力基础设施、产业协同、科技创新三大领域，助推《南沙方案》“施工图”落地转化为“实景图”。近三年，市属国企在南沙实现营收7663亿元，重点项目投资近400亿元。
聚力综合交通与基础设施建设，夯实湾区发展“硬联通”。南沙国际邮轮母港开港开航，南沙港区四期建成，南沙港区集装箱吞吐量突破2000万标箱。地铁十八号线、南中高速开通，强化南沙与大湾区核心城市“半小时交通圈”。
聚力产业协同与载体建设，激活产业生态“新引擎”。国资国企推进新能源汽车、高端装备、医药健康等战略性新兴产业集聚南沙，华望汽车、广州储能集团、巨湾技研、立昇科技、低空经济产业发展公司落户南沙，发挥产投2000亿产业母基金、创投母基金及国资基金群作用，招引中科宇航、鸿钧微电子、柯君医药等落地。
聚力科技创新和要素聚合，构建高质量发展“强磁场”。越秀集团与港科大（广州）共建穗港产学研基地，吸引约200家企业入驻。广州数据交易所落户南沙，广州国际要素交易中心、粮食交易综合服务平台、大湾区航运联合交易中心等平台加快建设，助推先进生产要素集聚南沙。
梁凌峰表示，接下来广州国资国企将继续聚焦落实《南沙方案》，进一步推动基础设施互联互通，加快重点项目投资建设和战略性新兴产业培育布局，全力支持服务南沙重大战略平台建设，为南沙从“湾区几何中心”跃升为“区域功能中心”贡献国资国企力量。
以青年之力共绘湾区高质量发展新图景
《南沙方案》为大湾区青年发展提供了新机遇。“我们要以‘湾区所向、广州所能、青年所盼’为努力方向，奋力书写新时代湾区青年工作的广州答卷。”共青团广州市委员会书记段希表示。
《南沙方案》实施三年来，广州共青团以建设青年发展型城市特色示范区（南沙）为统揽，指导广州市青年联合会锚定“超级联络人”的定位，聚焦粤港澳大湾区融合发展，着力打造实习实践、创新创业、交流交往等领域平台，支持南沙建设运营粤港澳青少年交流活动总部基地、建设以粤港澳青年共融共创为特色的青年发展型城区，服务湾区青年在穗成长成才。
穗港澳三地同频共振，多方面结硕果。以广州创新推出的“百企千人”港澳大学生实习计划为例，精选的7000个优质岗位为港澳青年搭建起“职场直通车”，最终1730名港澳青年选择在广州实习。许多港澳青年朋友感慨：“这里既是干事创业的奋斗热土，更是人文交融的精神家园。”段希介绍：“青年在南沙成长成才，留在南沙为城市建设贡献力量，这就是湾区青年与城市‘双向奔赴’的生动写照。”
今年是《南沙方案》第一阶段目标实现之年，也是十五运会和残特奥会举办之年，段希表示，广州共青团将以“走在前列、勇挑大梁”的奋斗姿态，做产业升级的“合伙人”，以南沙为平台枢纽加强大湾区青年人才互通；做创业就业的“服务员”，助力年轻人在南沙追梦圆梦；做人文交流的“传播者”，组织全运志愿者夏令营等系列活动落地南沙，营造“全民全运”氛围。
她强调，下一步还将高水平建设粤港澳大湾区青少年国情教育实践基地，省市区三级联动打造综合枢纽型青少年国情教育基地，助力粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融。
税收改革创新成果推广重大平台“税动能”澎湃
“税收政策关乎区域发展。”国家税务总局广东省税务局党委副书记、国家税务总局广州市税务局党委书记、局长杨绪春表示，《南沙方案》赋予广州南沙三项重要的税收优惠政策，备受关注。该局成立了贯彻落实《南沙方案》工作机制和领导小组，推出“湾区之心·税动力十六条”南沙专属服务举措，近3年来《南沙方案》累计兑现税收优惠政策红利保持良好的增势，10余项自贸区税收改革创新成果被复制推广，为南沙打造粤港澳大湾区重大合作平台注入了“税动能”。
“我们重点抓好三方面工作：力保企业所得税优惠政策落实，助推企业聚集、产业升级；深化粤港澳税费规则衔接，使港澳居民在南沙工作能便利快享个人所得税政策；深化双向经贸合作涉税服务，共建高水平对外开放新门户。”
据介绍，税收改革创新成果让粤港澳规则衔接更顺畅。该局搭建了港澳居民税惠快享“规则转换桥”机制，实现1分钟完成填报和测算；超200位港澳居民在南沙享受免参养老、失业保险的“市民待遇”；已有26名港澳涉税专业人士在南沙登记执业。税收优惠政策有效吸引港澳科创人才集聚，带动在南沙申报个人所得税的港澳居民较《南沙方案》发布前增长近两倍。国际税收服务方面，率先在南沙推出了“境外人士‘人不入境’使用数字人民币缴纳税费新通道”，“广州南沙走出去引进来税收服务中心”成为首批进驻中国企业“走出去”综合服务基地的政务部门，累计为100多户“走出去”企业提供境外政策辅导。
“下一步台面优配，我们将进一步推动《南沙方案》效应倍增、效能倍增、创新倍增，谋求南沙更快更好发展。”杨绪春强调，该局将增强政策实效、深化跨域协作、开展税源培植巩固壮大行动、优化营商环境：“让企业在这里生意红火，让企业家在这里安心乐业，让广州南沙真正成为粤港澳大湾区发展的新引擎。”
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